El papel del Estado como empleador ha sido, históricamente, un eje temático muy discutido dentro de la política y en la actualidad mantiene su relevancia no solo en el país, sino también fuera de fronteras, con algunos casos más que paradigmáticos como son el de Donald Trump en Estados Unidos o bien Javier Milei en Argentina quienes vienen aplicando importantes recortes no exentos de polémica.
En este marco y en un contexto en Uruguay en el que habrá un cambio de gobierno nacional el próximo 1° de marzo, al que debe sumarse luego las elecciones departamentales en el mes de mayo, la consultora en recursos humanos Advice hace, en su nueva edición del Monitor Laboral – enero 2025, un análisis estructural del Estado uruguayo desde la perspectiva de uno de los principales aspectos que hacen a su magnitud: el empleo público.
Según el informe, durante los dos primeros años del último gobierno la cantidad de vínculos laborales descendió notoriamente, recortándose cerca de 6.500 vínculos laborales, pero volvió a ascender en la segunda mitad del período, implicando una recuperación aproximada de 2 de cada 3 vínculos laborales que se habían recortado.
¿Cómo se distribuyen los 310.322 vínculos laborales con el Estado por organismos? Según Advice, entre los 84 organismos de la Administración Pública hay cinco que se destacan como los principales empleadores, acumulando el 65,9% de los vínculos laborales con el Estado, es decir, prácticamente 2 de cada 3 vínculos.
Estos son la Administración Nacional de Educación Pública (93.095 vínculos, un 30% del total), el Ministerio del Interior (34.992, 11,3%), ASSE (28.747, 9,3%), el Ministerio de Defensa Nacional (28.406, 9,2%) y la Universidad de la República (19.109, 6,2%).
Ahora bien, agrupando a los organismos según sus formas administrativas, se puede analizar que los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados concentran la mayoría de los vínculos laborales con el Estado (cerca del 60%), mientras que la Administración Central (integrada por Presidencia de la República y los 14 ministerios) tiene alrededor de la cuarta parte, y los Gobiernos Departamentales representan apenas un 13%.
¿Y por las intendencias cómo andamos?
Entre los 19 gobiernos departamentales, Montevideo se destaca como la intendencia que tiene más vínculos laborales (9.504), esto es casi tantos como la suma de UTE y OSE en todo el país. “Sin embargo –dice el informe–, cuando se analiza la cantidad de vínculos laborales en relación a la población del departamento, es la intendencia que tiene menos vínculos cada 10.000 habitantes (73), contrastando con intendencias que cuentan con más de 3 veces esa proporción en relación a su población”.
Dicho de otro modo, en Río Negro hay 310 vínculos laborales con la intendencia por cada 10.000 habitantes, en Treinta y Tres son 262, en Flores con 26.271 habitantes hay 245 vínculos laborales, la misma cantidad que en Lavalleja, salvo que este departamento tiene 59.175 habitantes.
¿Cuáles son los empleos públicos más numerosos?
Según el informe de Advice, analizando los vínculos laborales con el Estado según tipos de empleos, es posible observar que los cargos de docencia son los más numerosos en el organigrama del Estado, representando aproximadamente 3 de cada 10 empleos públicos.
“En su amplia mayoría, se trata de docentes de educación inicial, primaria, secundaria y técnica profesional (UTU), ya que el 84% de los docentes se encuentran dentro de la órbita de ANEP”, dice el documento, agregando que “los docentes universitarios son significativamente menores en cantidad, ya que la Universidad de la República y la UTEC representan solo un 14%11”.
La segunda categoría de mayor porte es la de profesionales, especialistas y técnicos, que incluye los escalafones referidos a profesionales universitarios, técnicos y, de manera más general, cargos con funciones “en las que predomina la labor de carácter intelectual”.
Dentro de esta categoría, más de un tercio (36%) corresponde al personal de la salud (médicos, licenciados en enfermería y auxiliares, principalmente), empleado por ASSE. Otros organismos que se destacan en la demanda de profesionales son el INAU, UTE y el MEF.
Los policías y militares se vinculan exclusivamente a los ministerios del Interior y Defensa, respectivamente. Entretanto, el personal administrativo, de los oficios (“tareas en las que predominan el esfuerzo físico o habilidad manual y requieren conocimiento y destreza en el manejo de máquinas o herramientas”) y servicios auxiliares (limpieza, conducción y vigilancia, entre otros), se ubica principalmente en los Gobiernos Departamentales.
Por último, qué cargos tienen más llamados en Uruguay Concursa, el portal digital donde se publican –por obligación legal– todos los llamados a concurso para trabajar en organismos del Estado. Según Advice, en los últimos cuatro años se publicaron 13.415 llamados, y excluyendo a los ministerios del Interior y Defensa (donde los ingresos de personal se rigen por exámenes, evaluaciones físicas y procedimientos propios de cada institución), el top 10 de puestos más demandados refleja la magnitud estructural de los organismos que son los mayores empleadores del Estado.
Según se analizó previamente, estos pertenecen a las áreas de la educación (ANEP y UDELAR) y la salud (ASSE).
En suma, el volumen total de oportunidades para ocupar puestos en la Administración Pública publicados en Uruguay Concursa entre 2021 y 2024 fue de 13.415 llamados. En cuanto a la distribución, 6 de cada 10 llamados corresponden a los 10 puestos más demandados (60,2%) y solamente los 3 primeros (profesor, auxiliar académico y auxiliar docente) explican un 41,5% de la demanda estatal.